为贯彻落实全国财政系统金财工程建设座谈会精神，加快我区金财工程建设步伐，更好地促进各项财政改革，提高财政管理的科学化、规范化和现代化水平，推动科学理财、依法理财、民主理财、规范理财、高效理财及廉洁理财，现就加快全区金财工程建设工作提出如下实施意见。
    一、金财工程建设的原则、目标和内容
    1．建设原则。全区金财工程建设内容多，涉及范围广，在实施过程中，必须坚持以下原则：一是统筹规划、分步实施的原则。按照全国金财工程建设总体规划，结合我区财政改革和管理以及信息化建设的具体实际，统筹规划，明确目标、分阶段分步骤推进全区金财工程建设工作。二是统一平台、业务和技术标准的原则。统一推广财政部开发的应用支撑平台，统一主要业务规范、数据标准和技术标准，实现应用系统按标准开发、使用，确保业务全面畅通、信息一致和资源共享，充分发挥金财工程的整体作用。三是业务和技术相互促进、融合共建的原则。按照“管理加技术”的模式，在金财工程的系统设计、组织实施、政策制定、关系协调等方面，坚持业务部门和技术部门密切配合、融合共建，营造一个有序、和谐、高效的建设环境。四是先进性与实用性相结合、务本实效的原则。既要立足现实，根据财政改革和业务工作的实际需求进行建设，又要放眼长远，高起点，高标准，严要求，保证系统和设备具有较长的生命周期。
    2．建设目标。全区构建以一个应用支撑平台（即数据库）、二级数据处理（即自治区与盟市分级数据处理）、三个网络（即内部涉密网、工作专网和外网）、四个系统（即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统）、五个统一（即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施）为主要内容和特征的，管理与技术有机融合的公开透明、服务便捷、安全可靠的政府财政管理信息系统。2006年下半年到2009年上半年，初步完成全区金财工程一期建设，基本建成业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射全区各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统，进一步提高财政资金分配和使用的安全性、规范性和有效性。在此基础上，争取再经过两年或更长一点时间的补充完善，使全区政府财政管理信息系统更加现代化，全面支撑各级财政部门本级财政收支及对下转移支付资金的规范管理，实现全区预算自动汇编、收支及时汇总和决算即时生成。
    3．建设内容。即构建一个平台，实现二级数据处理，建成三个网络，应用四大系统，坚持五个统一。一个平台，即推广财政部统一开发的应用支撑平台，建立一个集中存储的数据库，实现本级财政信息共享、流程顺畅、工作协同，上下级财政以及财政与其他部门的信息一致。二级数据处理，即在确保信息畅通一致的前提下，实现自治区财政与盟市财政分级数据处理，覆盖全部财政业务、所有财政性资金、以及各级财政部门和预算单位。三个网络，即建成支撑涉密业务处理的内部涉密网；以各级财政局域网为中心，辐射到所有财政部门和预算单位，支撑财政核心业务系统运行的财政工作专网；面向社会公众的财政信息外网。四个系统，即推广应用预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统，打造全区电子财政，实现财政工作的全面信息化管理。五个统一，即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施，是实现上述“一、二、三、四”的重要基础和保证。
    二、公共基础建设
    4．构建应用支撑平台。应用支撑平台是对各核心业务系统公共数据和公共控制的高度集中和有效集成，由若干通用业务组件和技术组件构成，是构建核心业务一体化管理大系统的基础，是实现本级系统集成及上下级系统衔接和联动的保障。应用支撑平台由财政部统一组织开发和升级。全区从2007年上半年开始统一在自治区本级和盟市推广应用，力争2009年全面推广完成。通过构建应用支撑平台，规范并加快我区财政业务应用系统的建设工作，确保金财工程按照大系统的思路向前推进。
    5．统一基础标准。统一业务规范和技术标准，是金财工程建设能否进一步向纵深推进、实现一体化的关键。全区各级财政部门要从财政改革与管理的大局出发，在金财工程建设中，更新思想观念，统一业务规范和技术标准，确保金财工程发挥整体效用。2007年上半年，在财政部制定的《财政业务基础数据规范》（以下简称《数据标准》）的基础上，制订我区的《数据标准》。《数据标准》将与应用支撑平台同步推广应用，2009年以前实现全区财政核心业务管理系统编码的统一。全区《数据标淮》由自治区财政厅统一管理并组织修订，各盟市不得另行制订。对于某些具有特殊情况的盟市可按照《数据标准》预留的个性化拓展空间进行扩充，形成扩充方案并报自治区财政厅备案后组织实施。2007年根据财政部制订下发的面向地方的业务规范，统一编制用于全区财政财务部门、具有较强的可操作性和制衡性的核心业务规范，为业务系统的应用及推广奠定基础。加快技术标准的制订工作。2007年依据优化的核心业务流程，相应地完成系统开发标准、数据交换标准、运行维护标准、网络标准及安全标准等技术标准的制订及完善工作，实现应用系统按标准开发使用，达到全区财政系统技术标准的统一，并与全国金财工程建设有关技术标准相统一。
    三、业务管理及信息系统建设 
    6．预算编制系统建设。构建全区财政支出按部门、功能、经济分类三维定位的部门预算编制体系，按照财政部的统一安排，2006年底进一步清晰部门分类，2007年完善功能分类，2008年上半年实现经济分类。从2007年开始至2009年，在统一的应用支撑平台上，逐步移植和建立自治区和盟市预算编制管理系统和预算指标管理系统，建立起全区网络化预算编制架构，开展全区预算汇编的自动生成工作。
    7．预算执行系统建设。2006年下半年继续在自治区和盟市完善、推广和使用由财政部统一开发的国库集中支付系统、非税收入收缴管理系统和工资统一发放系统，从2007年开始至2009年，将这些系统移植或建立在统一的应用支撑平台上。同时加强政府采购、债务管理、现金管理、国库动态监控管理、农村综合改革管理及国土资源收支管理等系统的推广应用工作，至2009年自治区和盟市财政部门采购管理、债务管理和现金管理实现信息化，基本取消纸质单据，实现网上资金拨付及自治区财政对专项转移支付资金的有效监控，开展全区收支汇总和决算的自动生成工作。
    8．旗县财政综合业务管理系统建设。根据我区旗县财政业务工作特点以及当前正在推进的县乡财政体制改革的实际，加快旗县财政业务管理信息系统建设。2007年开始，按照财政部的要求，以充分满足旗县财政业务需求为出发点，通过政府采购方式尽可能统一选择并推广一套集预算编制、执行、乡财县管、工资统发、非税收缴等功能为一体的旗县财政综合业务管理系统，实现与盟市、自治区财政相关业务系统的连接和数据通讯。选择旗县财政综合业务管理系统要按照“五统一”的原则，力求运行环境简单，使用简便可靠，推广成本低廉。到2009年，基本实现全区旗县财政部门业务管理的信息化。
    9．决策支持系统建设。为支撑并推进全区行政事业单位国有资产管理制度改革，从2006年下半年到2009年，逐步建立全区统一的分级管理的资产管理基础数据库，在自治区和盟市财政部门完成资产配置、使用、处置、收入、统计报告信息系统和综合分析系统建设，有效解决资产动态变化的追踪问题，实现资产管理的全面信息化。在搞好财政业务应用系统建设的基础上，大力开发和应用财政业务数据资源，将部门掌握的数据、业务系统中分散存储的数据、纸质上承载的数据挖掘出来，经过梳理整合，到2009年逐步建成一个时间跨度长、信息量大、覆盖面广的全区财政经济数据总库，即时生成决策所需数据信息。加速推进财税库行联网建设工作，建立一般预算收入数据库及动态管理机制，实时掌握收入进度情况，力争在2008年之前建成比较完善的全区各级财政收入实时监控和管理网络系统。加强全区财政经济景气预测分析系统建设，实现政府投资项目的信息化管理。在整合财政部门内部各种数据资源，广泛搜集和分析国内外宏观经济数据，并与金财工程实现有效对接的基础上，加强有关模型的研制开发和应用，为全区预算编制和财政政策调整提供决策依据。
    10．行政管理信息系统建设。行政管理信息化是指各级财政机关政务处理的信息化，与金财工程共同构成财政工作信息化的整体，即电子财政。为整体推进全区财政信息化建设工作，努力提高财政管理水平和工作效率，必须加快财政行政管理信息系统建设。首先要加强行政管理信息系统建设的统一规划、管理协调和组织实施。其次要根据全区各级财政部门行政管理的特点，摸清相关工作的现状和具体需求，分级建立并统一全区各级财政部门行政管理的工作规范和信息标准，为建立全区财政行政管理信息系统奠定基础。第三要制定明确的工作进度表，抓紧整合、完善和建立全区各级财政部门统一的行政管理信息系统建设，内容既包括公文、档案、信息、新闻、会议、值班、督查、信访等方面的综合办公系统，也包括人事、培训、监察、法规等方面的信息管理系统，同时要实现自治区上下级财政行政管理信息系统之间的互连互通和信息共享。除法律和保密制度要求使用的纸质文件外，自治区和盟市财政要尽快实现无纸化办公，旗县财政部门也要积极创造条件，逐步推行无纸化办公。自治区财政拟用一年时间基本达到这一要求，各盟市、旗县财政也要积极推行，争取用两到三年时间在全区财政系统基本实现无纸化办公。第四要进一步扩展和深化财政信息网站建设。在现有基础上，逐步规范、整合和完善以自治区、盟市为中心的二级结构体系的全区财政信息网站群，拓展网站信息公开、在线办事和公众参与三大功能，打造亲民、便民、为民财政。
    11．现有改革与管理支撑。全区财政在业务系统建设过程中，要坚持“两条腿走路”。在应用支撑平台推广应用前，继续沿用现有技术和编码，在自治区和盟市推广实施由财政部统一开发的部门预算管理、国库集中支付管理、非税收入收缴管理等系统，保障现有财政管理和改革的顺利进行，特别是支撑好政府收支分类改革的推进。应用支撑平台成熟后，要逐步将现有应用系统移植到应用支撑平台上运行。新建应用系统必须采用统一的《数据标准》、业务规范和技术标准，在统一的应用支撑平台上搭建。旗县财政要大力推广全区统一的综合业务管理系统，有效支撑并促进旗县财政管理体制改革和业务工作。对于各盟市在业务系统建设中的一些个性化需求，自治区财政厅将在财政部统一开发的应用支撑平台上，通过相应的表层业务系统源代码进行构建。
    四、系统运行保障
    12．网络建设。全区各级财政部门要按照金财工程网络建设规划和技术标准，结合实际应用需求，在对现有网络进行必要的改造、优化和完善的基础上，尽快建立起全区财政统一的纵向从自治区到盟市再到旗县、横向与同级预算单位、税务和国库等相关部门以及业务代理银行连接的“三横一纵”网络总体框架，逐步形成包括内部涉密网、工作专网和外网在内的、布局合理、结构优化、功能完备、运行稳定的网络功能体系，重点要加强工作专网的建设。在机关内部局域网建设上，在继续优化完善自治区、盟市财政部门局域网建设的基础上，2007年全面完成旗县财政部门局域网建设。要确保财政内网与外网的物理隔离，支撑核心业务系统安全、稳定、高效运行。在连接上下级财政部门的广域网建设上，全区要按照“下管一级”和统一技术标准的原则抓好广域网建设。2007年要全面完成从自治区到盟市再到旗县的纵向广域网的连接，已完成连接的，要根据实际应用需要，进一步统一标准，提升网络性能，增强网络可靠性。在连接其他部门的城域网建设上，要根据国库集中支付等应用系统建设的实际需要，按照我区金财工程建设的有关标准和要求，结合各级政府电子政务系统建设进程，有计划、有步骤地开展财政部门与外部单位的横向联网，尽快形成横向连接同级预算单位、税务、人行、代理银行以及党政相关部门的城域网体系。在外网建设上，全区财政系统要建成以自治区和盟市财政部门为中心的二级网络体系结构。2007年通过互连网平台按照统一的技术标准实现自治区和盟市财政部门外网的互连互通。在内部涉密网建设上，按照财政部的要求，如有开展网上涉密业务的财政部门，可在2007年上半年建立相应的涉密网络。在我区财政网络系统建设过程中，要注意与相关电子政务网络的有效连接和共享，但必须确保金财工程网络的安全可靠和稳定运行。
    13．安全建设。全区各级财政部门在开展网络和系统建设过程中，要高度重视安全建设，切实加强物理设备、网络、操作系统、应用系统、数据库系统等的安全防护，建立起包括安全技术、安全人员、安全管理等全方位、多层次的网络安全防护体系，确保财政核心业务系统的正常运行和财政资金的安全有效。抓紧编写安全系统设计方案并加快系统建设进度。按照国家金财工程建设有关要求，今年下半年抓紧组织编写全区金财工程安全系统设计方案以及具体的年度实施方案并加快系统建设的进度，力争在2009年之前建立起相对完整有效的安全防护系统。全区金财工程安全系统建设由自治区财政厅统一组织实施。做好已经使用系统和新建系统的安全防护。为确保我区已经运行的财政业务系统的安全，在统一组织实施安全系统建设之前，从2006年下半年开始至2007年，在全区金财工程中的网络、设备和线路等关键部位实现冗余备份，完成网络入侵检测系统、漏洞扫描系统以及防病毒系统的统一部署工作，在网络入口处安装防火墙及有关硬件网关，建立起全区集中监控和统一升级的防病毒体系。对于新建的财政核心业务系统，必须在安全措施足够到位的情况下方可投入使用。如果要依据电子数据开展业务处理，有关财政部门必须要在业务流程中建立身份鉴别、数字签名、时间戳等措施。开展财政内网的CA系统建设。从2006年下半年开始，财政部将启动全国金财工程简易CA系统建设。 CA认证中心设在财政部的内网上，自治区财政厅建立审核受理系统，盟市财政局建立注册受理系统，力争在2008年全部建成。建立数据存储备份系统和冗灾系统。按照国家金财工程建设要求，自治区、盟市财政部门要建立本地数据存储备份系统，原则上还应建立同城异地的备份中心。在继续完善自治区财政厅本地数据存储备份系统的基础上，在2008年之前建立自治区财政厅同城异地的数据备份中心，同时全面完成盟市财政部门本地数据存储备份系统的建设，有条件的盟市可启动建立同城异地数据备份中心。自治区财政厅将在适当时间建立异地冗灾系统，确保数据不丢失、应用不间断。加强安全管理和制度建设。全区各级财政部门要树立“三分技术，七分管理”的安全理念，建立健全信息化安全管理的规章制度和安全运行管理机制，建立安全组织保障体系，加强对内部人员的安全教育与培训，确保各项安全管理职责落实到人。
    14．运行维护体系建设。根据全区金财工程建设规划和实施进展情况，要有计划、有步骤地建立相应的运行维护体系，实现网络与信息系统安全、稳定、高效运行。建立运行维护体系。全区各级财政部门要按照IT服务管理理念与标准，建立相应的运行维护和客户服务规范，制定科学有序的管理流程、方法和规章制度，形成集网络管理、系统管理、资产管理、数据库管理、应用系统管理、安全管理、流程管理等为一体的综合性运行管理体系，及时响应和快速解决信息系统运行过程中出现的各种问题和故障，实现对网络及信息系统的综合监管和日常技术支持。从2007年开始，我区财政系统将分别在自治区、盟市、旗县网络中统一选定并部署相应的网管工具及其他有关监控软件，初步形成全区金财工程从上至下、集中与分散管理相结合的统一完整的网络技术维护体系。随着网络规模及应用范围的逐步加深，在适当时间启动建设标准化的IT服务管理系统。建立应急处理机制。为有效应对金财工程建设和应用过程中可能出现的重大突发事件，尽可能地保证网络及信息系统运行的有效性和安全性，竭力降低事故或灾害损失，全区各级财政部门必须建立相应的应急处理机制。首先要建立职责清晰、分工明确的应急处理领导小组和执行机构，其次要研究制定网络及信息系统突发事件应急处理预案，通过建立模拟环境和预演确保应急处理预案的可行性和有效性，努力提高我区金财工程应对突发事件的能力。
    五、组织实施和管理
    15．强化组织领导。全区各级财政部门要建立健全金财工程建设领导机构和执行机构。要落实“一把手”负责制，充分发挥金财工程建设领导小组的领导决策职能，要明确“金财办”工作职责，努力强化“金财办”具体组织、协调、指导、管理和服务职能，要建立工作制度、程序和协调机制，努力提高工作效率。
    16．规范工程管理。要按照国家大型基本建设项目管理的要求，建立全区金财工程科学化管理模式和建设机制，妥善处理好与其他“金”字号工程的衔接。认真执行现有的管理制度，并结合实际作进一步修订完善，尽快形成一套完整的适应我区金财工程建设要求的制度和标准管理体系。要落实项目法人责任制，规范项目管理程序，强化工程监理，搞好竣工验收。
    17．落实经费保障。按照现行财政管理体制，自治区财政和盟市、旗县财政分级负担金财工程建设资金，自治区财政将对盟市、旗县给予适当补助，主要是对困难旗县的支持。在我区金财工程建设现有基础上，国家发改委批复的金财工程一期建设项目确定我区今后三年内投资规模为11，000万元，用于一期工程建设所列预算、国库、非税、工资统发等四大业务系统建设；同时，根据财政部要求，对未列入一期工程但根据全国会议精神需要提前启动的项目建设，也要安排适当的建设资金。上述建设资金需由我区各级财政三年内列入预算安排。要严格控制和管理经费支出，防止铺张浪费。对金财工程建设所需的设备、软件及维护运行，属于政府采购目录的，要依法纳入政府采购。
    18．强化督导检查。全区各级财政部门要加强督导检查，确保金财工程建设质量和整体推进。自治区“金财办”负责指导、监督和检查盟市金财工程建设，盟市“金财办”负责对旗县金财工程的督导检查。各盟市财政部门要及时向自治区“金财办”反馈本地区金财工程建设进展情况，确保全区金财工程建设取得实效。
    19．搞好队伍建设。要加强信息管理机构建设，盟市财政部门要建立专职信息管理机构，旗县财政部门原则上也应建立信息管理机构，不具备设立专职机构条件的，要确保有专人负责和管理。要加大全区各级财政干部的教育培训力度，有计划、有步骤地组织开展财政干部信息化培训教育。
    今后一段时期是我区金财工程建设的关键时期，各级财政部门要紧紧围绕全区财政改革与发展，高度重视并积极推进金财工程建设和财政信息化工作，进一步促进信息技术与财政业务的紧密融合，努力推动我区财政改革与管理创新，为完善公共财政体制做出更大贡献。