在内蒙古财政改革进程中，有许多改革起步比较早，如：早在1998年，开始进行政府采购改革试点；2000年，全面启动部门预算改革；2001年，开始推行矿产资源有偿使用改革；等等。

    围绕科学理财、民主理财、依法理财，内蒙古财政一直在不懈努力。

　　“不抓管理就过不好日子”

    “主要是没钱，不抓管理就过不好日子。我们是在抱怨声中开始这项改革的。”作为自治区国库集中支付改革的三个先期试点盟市之一，乌兰察布市财政局国库科科长王安正回想起改革初期的艰辛,这时已变得十分平静。

    国库集中支付改革的推进，意味着一些部门单位的利益将受到影响。已经习惯于按照过去“自己批、预算拨”等简易程序行事的一些干部，在改革初期，火气自然小不了。“我们的态度是相当好的，做到了骂不还口，还得苦口婆心地解释。改革过程中必须耐心细致。”王安正说。

    关键时刻，当时的盟委、行署领导的支持，为改革的顺利推进创造了条件。2003年8月，改革启动，盟里五大班子带头试点，起到了极大的震撼作用。到2004年4月1日，市直81个部门全面铺开，实施国库集中支付的单位达到100％；目前，所属11个旗县有9个全面推开。

    试点开始时，他们还遇到一个困难：没有适合盟市使用的软件。“如果要等，到今天也很难起步”，王安正说，当时选择了手工操作起步、“先上车后买票”的办法。对于关键岗位数据量大、手工难以处理的问题，抽调技术人员自行编了一套简易软件应对。“这样的好处是，不是两件事情一起干，可以摆脱技术问题的牵制，预算单位和财政内部可以先熟悉适应新业务，到第二年转型时，结果工作很顺当，为改革的顺利开展赢得了时间。”

    直接支付是否保险？“我们刚开始也有些担心，于是就先将基本建设资金支付到建设单位账户上，然后由他们再将资金转到施工单位账户。”王安正说，如果没有政府采购，他们也不敢这样干。政府采购领域在广度和深度上的拓展，成了推进国库集中支付改革的重要依托。

    为了使预算单位和财政内部有关审批环节有章可循，乌兰察布市还发布了财政性资金直接支付项目目录，对直接支付实行目录管理。“我们的灵感来自政府采购目录”，王安正解释说。记者在《乌兰察布市财政性资金直接支付项目目录》中看到，支付项目被细化为人员支出、购买支出和其他支出3大类、75个子项目，诸如被装购置费、物业管理费等。

    还有一个有利条件，早在2000年，乌兰察布就已经开始全面推行财政统发工资制度，走在自治区前列，为国库集中支付奠定了基础，需要解决的只是统发工资和集中支付“两张皮”的问题。于是，在职能划分和业务流程设计上，乌兰察布把工资统发机构定位成对人员类支出进行专门审核的前台审核部门，工资支付由支付部门办理，并实行先支付、后清算的办法，统一和规范了业务处理办法，实现了信息共享。

    回顾改革历程，王安正有两个体会给记者留下很深的印象：一个是果断迅速地切换新旧体制。试点单位不宜过少，试点时间不易过长。单位过少，不能够形成改革的气势；推进速度过慢，新旧两种体制长时期并行，不但不容易进一步扩大试点或者全面推开，就是纳入改革的试点单位也面临支撑不住而退回去的危险。长痛不如短痛，必须抓住时机，迅速切换，减少震动。为此，乌兰察布2003年8月在直属30个部门启动改革试点，第二年4月即在全部直属部门推开，改革的整体推进进度走在自治区前列；各类财政性资金全方位同步实行国库集中支付，“一个好处是所有资金没有比较，痛苦就痛苦一次。”同时这也是由乌兰察布的财政支出结构决定的，工资支出占了本级财力的85％以上，公用支出仅占15％左右，而且生产建设和事业发展资金基本上靠上级下达专款。因此，重点加强专项资金特别是中央和自治区下达的专项资金的集中支付，具有非常强的紧迫性和现实意义。

　　另一个是真心实意地树立服务意识。王安正说，改革的目的是在确保国家财政资金安全的前提下，更好地为预算单位服务。因此，乌兰察布市在改革中一直致力于简化审批程序，方便单位用款。一是规定主管业务科和支付中心的审核部门为仅有的两个前台科室，不得将预算单位推向后台科室；二是财政部门实行首办责任制；三是在保障数据绝对安全的前提下，实行电子数据单线运行，取消书面报送用款计划和直接支付申请书的环节；四是为了强化责任，避免相互扯皮和推诿，国库科重点进行指标控制，不审批用款计划、直接支付申请和授权支付额度，授权支付中心全权处理；五是财政部门在代理银行开设财政备用金账户，主要用于解决预算单位在紧急和特别情况下的支出，弥补银行清算系统的不足；六是财政部门为预算单位开通了网络语音会话功能，单位在录入计划时与主管业务科室保持热线联系，以取得共识后上报计划和支付申请，提高支付效率。此外，对于自筹资金收入较多、账户结余资金较大、与上级主管部门资金往来较多的预算单位，准许其保留原基本账户和部分特设专户，帮助他们解决改革过渡期内各方面的矛盾和问题。

　　一张《乌兰察布市本级财政国库集中支付统计月报表》吸引了记者的目光。表上，各个科室每个月直接支付和剔除统发工资后直接支付占用款计划的比例一目了然。记者看到，今年截至6月份，社保科、经建科和国库科的两项比例都超过了97％。“我们已经把直接支付占用款计划的比例这个指标，纳入预算单位财务管理目标责任制，实行分月通报制度。”市财政局副局长吕岩介绍说。

　　据自治区财政厅国库处的闫茂斌介绍，内蒙古自治区自2002年启动国库集中支付改革以来，截至2005年底，除垂直管理部门的旗县级单位外，区本级已全面推开，100个部门、715个预算单位纳入国库集中支付范围，2005年支付资金96.35亿元，占全年区本级财政总支出的60.99％。其中，财政直接支付资金达到64.52亿元。全部12个盟市都已在本级开始试点，共有69.3％的预算单位纳入集中支付，有7个盟市还将预算外资金纳入进来。目前，又在呼和浩特市进行了垂直管理部门国库集中支付改革试点，有三分之一的旗县推行了国库集中支付改革。

　　驶上“高速路”

　　哪些部门、哪个单位收了多少？是哪家银行收的？不用出门，内蒙古财政厅就能随时掌握上述所有非税收入信息，“甚至能查到开出的一张票的具体票面信息”。谈起如今的非税收入管理工作，自治区财政厅非税收入管理处副处长陈玉华比较欣慰。

　　内蒙古的非税收入管理制度改革走在全国前列，早在2002年区本级就制定出试点方案，2003年正式启动，又于2004年在全国第四个设立非税收入管理处。但工作开展之初，曾经历过手工开票、各单位分别入库的落后过程。非税收入滞留时间长，内容不清晰、不透明，“有的甚至成为单位的‘小金库’。”陈玉华说。

　　“金财工程”的建设，大大促进了非税收入管理工作的推进，工作效率提高了，监管力度加大了。据陈玉华介绍，目前区本级58个部门的1000多个执收单位被纳入改革范围，由于没有了中间环节，强化了对执收单位的财务管理，强化了财政监管职能，入库的速度明显加快，国库的调度能力由此增强了不少。

　　车已经有了，但是道路还是低等级的，甚至出不了门。内蒙古财政厅信息中心主任潘国俊这样形容前些年信息化建设对于财政改革的“瓶颈”制约，“真是财政改革推着咱们搞‘金财工程’啊！”

　　内蒙古的“金财工程”建设启动于2003年，先上的是工资统发，边建设边应用。潘国俊说，2004年，“金财工程”建设面对的压力加大了，一方面国库集中支付改革当时基本成型，急需网络系统支撑，但数据中心都还没建立起来；另一方面，网络建设在各盟市还都是空白。厅领导对此很重视，厅里一次性拿出1700万元补助资金，在全区统一招标，为各盟市采购设备，做到了统一标准、统一要求，不到半年在自治区首府呼和浩特市建成了同城城域网，12个盟市建起了局域网，并实现了自治区本级与各盟市的联网。

　　如今，自治区、盟市和部分旗县建立了财政内部局域网，实现了与同级人民银行国库、代理银行、国地税部门以及所有预算单位的专线联网；自治区到盟市财政的广域网连接全部开通，全区有半数以上旗县与盟市实现了财政数字电路联网。部门预算、国库支付、非税收缴、工资统发等财政核心业务系统已在自治区本级投入使用，盟市、旗县正在推广。预算指标管理、财政供养人员管理、财政扶贫资金管理、非贸易外汇管理等软件也陆续投入运行。

　　由“手工劳动”转变为“机械劳动”，“金财工程”的推进，让越来越多的业务部门尝到了快速、便捷并且安全的“甜头”。按照计划，内蒙古自治区“金财工程”建设要在3年内基本实现构建一个应用支撑平台、二级数据处理、三个网络、四个系统和五个统一的建设目标。

　　“今后，还要围绕科学理财、民主理财、依法理财做好文章，继续探索深化各项财政改革，做到在资金分配上公开透明，从而提高财政管理的科学化、规范化、现代化水平。”内蒙古财政厅厅长王玉明说。