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内蒙古财政工作系列报道之四：我和草原有个约定

作者：master     来源：     发表时间：2006-10-31     浏览次数：    字号：大  中  小

狼来了。   　　近年来，内蒙古草原上的狼越来越多，牲畜频遭袭击，“保狼还是护羊”成为新的矛盾。   　　然而这一新的矛盾，也从一个侧面说明了草原生态正在得到改善。   　　近年来，内蒙古把生态建设作为自治区最大的基础建设，中央和自治区各级财政大力投入，实施了八大生态建设工程，实现了生态状况“整体遏制、局部好转”，为促进人与自然和谐相处，为构建我国北方重要生态屏障做出了努力。   生态赤字   　　内蒙古拥有天然草原13.2亿亩，占自治区国土面积的74.5％，占全国草原总面积的22％，居全国首位。   　　草原是畜牧业发展的重要物质基础和农牧民赖以生存的基本生产生活资料，是内蒙古最大的绿色生态屏障。草原生态的好坏，事关内蒙古经济和社会发展的大局，事关全国生态安全和生态环境改善的大局。   　　然而，由于长期过度放牧、开垦及气候变化，内蒙古的草原处于不同程度的沙化、退化之中，生态环境逐年恶化。全区荒漠化土地约占全区土地总面积的60％。   　　中国科学院院士、中科院植物研究所研究员张新时曾测算过，内蒙古草原近50年畜牧业的总产值，比不上它因为自然灾害和草地退化造成的生态破坏的价值，二者之比是1∶1．42。据统计，目前内蒙古草原年均退化167万公顷，生态系统服务价值损失32亿元，若按30年计，其生态系统服务损失为内蒙古草原畜牧业50年总产值的142％，也就是说，每产生1万元畜牧业产值，就要付出1．42万元的生态代价。因此，他认为，巨大的生态赤字，意味着以牺牲生态为代价的生产方式已经使内蒙古草原成为一个不能自我维持的生态系统。   　　在乌兰察布市，财政局农业科科长史建福向记者讲起不堪回首的往事：乌兰察布历史上曾是水草丰美的大草原，然而上世纪60年代后由于人口增加对粮食需求的加剧以及以粮为纲的政策导向，大面积毁林开荒、垦草种粮，致使乌兰察布大草原生态环境遭到严重破坏，风蚀沙化，水土流失日趋严重。90年代初，水土流失和风蚀沙化面积达90％以上，5150万亩天然草牧场有近一半沙化退化，森林覆盖率仅为6.8％。生态环境的恶化，严重制约了经济发展，1994年乌兰察布粮食平均亩产仅为65公斤。   “进退还”，先行一步   　　保护草原生态，刻不容缓。   　　早在1994年，乌兰察布率先自行退耕还林还草，实施“进一退二还三”战略。即，每建成一亩水旱高效标准农田，退下二亩旱坡薄地，还林还草还牧。   　　到2000年国家实施退耕还林还草时，乌兰察布已累计退耕1200万亩，种树种草1110万亩，其中644万亩产草见效，林草覆盖率从1994年的20％提高到40％，一度伤痕累累的乌兰察布草原出现了片片新绿。在耕地减少一半的情况下，粮食总产稳定提高，1995-1999年5年间平均总产比1994年的前几年高出一倍。   　　1994年乌兰察布的财政收入仅为2.47亿元，11个旗县市中有6个是国贫县，3个是区贫县，按每亩直接投入40元的最低标准计算，到2000年完成退耕种树种草1200万亩也要投入4.8亿元，资金缺口之大可想而知。为此，财政部门集中各个渠道的财政资金，强化政府投入，调动群众退耕种树种草的积极性。   　　从1994年开始，当时的乌兰察布盟财政每年从扶贫、以工代赈、新增农业税、水利水保、畜牧等专项资金中集中700-800万元，用于购买灌草籽种，11个旗县市五年间也累计投入财政资金1682万元。盟县两级政府投资虽然不到整个生态建设投资的10％，但作为一种导向性投入集中用于关键环节，并相应地建立了协调机制，调动了群众的积极性，吸引了社会力量投资投劳。   构建绿色屏障   　　“美丽的草原我的家，风吹绿草遍地花。彩蝶纷飞百鸟儿唱，一湾碧水映晚霞。”优美的歌声中，记者又一次领略了大草原的美。从呼和浩特到鄂尔多斯，再到乌兰察布，秋阳下，满目葱绿，时不时可见用于退耕还林、退牧还草的网围栏，和那山岗上新栽不久的小松树。   　　从1998年开始，国家相继在内蒙古启动和实施了退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、天然林保护、重点防护林、生态重点县、水土保持和天然草原保护与建设等八大重点生态建设工程，范围涉及90％以上的旗县。   　　据自治区财政厅农牧业处副处长华梅介绍，八大工程累计投入232亿元，完成人工造林、飞播造林、封山（沙）育林6500多万亩，森林覆盖率从1998年的14.8％提高到2005年的17.57％；累计治理水土流失面积4189万亩，占全区水土流失面积的3.66％；土地荒漠化面积减少了约2400万亩，沙化土地减少了730万亩。此外，在中央财政的大力支持下，内蒙古从2004年启动森林生态效益补偿工程，2006年全区7731.47万亩重点公益林全部纳入补偿范围，得到有效保护。   　　内蒙古自1989年开始立项实施的农业综合开发，也把生态建设作为一项重要内容，大力增加林草植被，有效改善了项目区及其周边的生态环境。据自治区财政厅农业综合开发办的吴东平介绍，截至2005年底，营造防护林282万亩，草场建设1137万亩。大青山专项生态工程自1997年实施以来，坚持了集中连片、因地制宜的指导思想，采取人工造林、封山育林、育草等措施，为综合治理大青山，改善呼和浩特、包头两市周边环境起到了示范作用。同时，生态建设更加符合实际，普遍能够因地制宜选择树种，宜乔则乔，宜灌则灌，乔灌结合，达到了保护生态和发展畜牧业的目的。   　　生态建设保障了粮食安全，促进了畜牧业稳定增长。自治区财政厅一项名为《应高度重视内蒙古生态建设后续政策研究》的调研结果显示，实施退耕还林，耕地面积虽然有所减少，但粮食总产并未减少，2005年全区粮食总产量1662.15万吨，创历史最高水平。另一方面，通过全面实施禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草和舍饲圈养等生态保护措施，有效地促进了植被的恢复，增加了牧草产量，转变了畜牧业生产方式，加快了畜牧业的发展。据统计，2005牧业年度，全区牲畜数量由禁牧前的7000万头（只）增加到10615.29万头（只），牲畜总增长率达55.7％。   　　这项调研结果显示，生态建设还增加了农牧民收入。一是生态工程的投入和其拉动的产业，直接拓宽了农牧民增收的渠道。据调查，实施退耕还林工程，亩均增收100元，户均增收650元；退耕地实行林草间种，拉动了草产业的发展，每亩产草800公斤，可饲养1.4个羊单位，实现增收150元。二是林业产业的快速发展，扩大了农牧民的增收途径。目前，内蒙古的灌木林已达到6000多万亩，这些灌木资源已成为重要的生产原料。全区现有山杏仁、沙棘、枸杞等食品、药品加工企业和灌木林人造板、柳编、灌木饲料加工厂等30多家，年创产值10亿元以上，解决了22万人的就业问题。   　　在准格尔旗的巴润哈岱村，村民田杰一家退耕还林10多亩。“我们在山上种了山药、苜蓿和山杏。苜蓿大概一亩能产三四百斤，山杏五年后就可以挂果了。”他对记者说，收入提高了，还省了很多劳力，现在他主要在外跑运输，到工地拉石头，仅此一项一年就能收入一万多。   　　巴润哈岱村村主任田二世对记者说：“别看退耕还林补助不多，这对农民来说可是旱涝保收的一笔收入呢！就这一项，我们村人均500元！”   　　“我和草原有个约定，相约去诉说思念的情；如今依偎在草原的怀抱，就让这约定凝成永恒！”   　　在《我和草原有个约定》的悠扬歌声中，记者获悉，“十一五”期间，内蒙古将实施“生态立区”发展战略，继续实施京津风沙源治理、天然林保护等国家重点工程，因地制宜采取划区轮牧、休牧、禁牧、围封转移等重要措施，巩固和扩大生态建设成果，构建我国北方重要生态屏障。                                  来源：中国财经报   责任编辑：webmaster

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