基本状况

　　自2003年以来，古蔺县为适应当时农村税费改革后全县经济发展和改革的需要，切实调动乡镇增收节支的积极性，不断理顺县乡财政分配关系，在认真总结前五轮乡镇财政管理体制运行利弊的基础上，结合农村税费改革有关政策和县乡财政实际，研究制定了以“划分收支、确定基数、收支挂钩、超收全留、定额解补”为主要内容的新型财政体制，并经县委、政府决策后予以执行。运行三年的实践表明：调整后的乡镇财政体制在一定程度上调动了乡镇当家理财的积极性，确保了乡镇行政、事业单位人员工资按时足额发放，确保了乡镇基层政权的正常运转，维护了社会稳定，促进了乡镇经济和社会事业的发展。但近年来随着农村税费改革的不断深化，特别是农业税的正式取消、农村工商税起征点调高、乡镇卫生院上收、村级行政区划调整等，各乡镇财政收支结构和收支范围发生了变化，现行乡镇财政体制已不适应乡镇改革发展的需要，成为制约乡镇经济发展的关键因素。

　　存在问题

　　古蔺县财政局经对全县29个乡镇财政体制基数、财政收入情况、财力情况、财政平衡状况、债务情况等进行深入调查分析，发现现行体制存在的主要问题和困难有：

　　一是乡镇政府抓财政收入的意识不强，积极性不高。多数乡镇讲得最多的就是支出中的困难和资金调度不足问题，存在“重支出，轻收入”的问题。二是乡镇税源结构比较单一，财政增收乏力。在农村税费改革取消农业税后，乡镇收入只有少量的零星工商税收，乡镇的经济总量少，税基规模小，税源结构单一，乡镇财政收入逐年均呈下降趋势。三是支出的随意性较大，乡镇公用经费超支现象严重。由于公用经费支出基数定额标准偏低和乡镇执行财务制度不严等原因，造成超定额标准和范围支出的现象比较普遍，预算约束差，支出的随意性较大。四是乡镇债务沉重，严重困扰乡镇经济和社会事业的发展。沉重的债务导致乡镇没有过多的精力和财力搞乡镇经济建设和社会事业，严重制约着乡镇经济和社会事业的发展，致使乡镇政府信誉度大减。五是乡镇财政赤字大，财政运行难度大。由于乡镇财政赤字较大，自身财力有限，造成乡镇财政运行困难。六是乡镇综合财政预算管理水平不高。多数乡镇综合预算管理水平低，对单位和部门的收支预算执行监管不力，没有合理有效地使用资金，资金使用效益不高。七是乡镇事权与财权不相一致。存在事权过大，财权过小，事权与财权不相一致，责、权、利不相统一的现状，乡镇财权和事权严重失衡。八是乡镇财政供养人员多、机构臃肿。从调查情况看，虽然多数乡镇缺编,但从乡镇工作实际需要看，存在着内设机构过多、人员过多和人员结构不合理现象，加重了财政负担。

　　对策建议

　　乡镇财政目前面临的困难和问题，是在乡镇改革与发展过程中出现的必然现象，原因是多方面的，同时也与乡镇财政管理体制不完善有关联。结合我县前六轮乡镇财政体制运行实践，建议从七个方面加大工作力度，积极探索和建立兼顾各方、激发活力、促进发展的新型财政体制：

　　（一）狠抓乡镇财源培植建设，培育乡镇财政新的增长点。一是大力发展民营经济，壮大主体财源，开辟补充财源。二是产煤乡镇应大力支持煤炭企业的技改工作，着力协调解决问题，为煤炭企业的发展创造良好的软环境。

　　（二）完善乡镇财政管理体制，调动乡镇理财的积极性。一是正确界定乡镇政府的职责和职能。二是在正确划分乡镇政府职责职能的基础上，科学界定乡镇事权和财权，做到事权与财权相结合，责权利相统一。三是重新合理确定乡镇财政的收支范围和收支基数。

　　（三）加大乡镇转移支付力度，适当调高公用经费标准。适当加大对乡镇财政转移支付补助的力度，以缓解乡镇财政困难。适当调高乡镇公用经费定额标准,确保乡镇正常公用经费支出的需要。

　　（四）稳步推进乡镇机构改革，消减乡镇财政负荷。稳步推进乡镇区划调整和机构改革，科学合理地确定乡镇内设机构和人员编制，降低乡镇行政运行成本，提高工作效率，减轻财政负担。

　　（五）积极推进“乡财县管”改革，提高财政支出效率效益。对人口和面积比较少，税源结构比较单一，财政收入规模比较小，经济实力较弱，财力支出缺口较大的乡镇，在乡镇资金所有权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，推行“乡财县管”的管理模式。

　　（六）建立健全乡镇消债考核办法，确保基层政权正常运转。一是对目前乡镇的债务进行清理核实和锁定；二是建立乡镇主要领导为消债目标管理第一责任人制度；三是对乡镇超收全额返还乡镇，超收返还收入乡镇用30%消化以前年度债务；四是建立健全对乡镇负责人的在任审计和离任审计制度。五是继续实行第六轮体制“消一补一”的办法，逐步消除乡镇财政赤字。

　　（七）建立健全财政监督管理机制，规范社会经济秩序。一方面强化乡镇主要领导的财政支出管理意识，严格控制支出，不得随意提高开支标准和范围，不得突破预算。二方面强化乡镇财政监督的职能，建立常年内部审计制度和定期、不定期检查制度。三方面加强乡镇财政干部队伍建设，不断提高乡镇财政人员的预算管理水平。