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十届全国人大五次会议于3月9日上午10时在人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，由财政部部长金人庆就财政工作回答中外记者的提问。（主持人：李连宁，十届全国人大五次会议新闻报道组组长、全国人大常委会副秘书长）
李连宁：女士们、先生们，上午好。十届全国人大五次会议今天在这里举行记者招待会。我们非常高兴地请到财政部金人庆部长，就财政工作问题回答大家的提问。
一、全球广播新闻社记者 ：今年的预算报告提到，中国将进一步加大对农村地区的财政投入。但是仍有专家指出，目前这方面尤其是用于发展农村的社会服务领域，包括教育、卫生等方面的财政支出是不足的。对这样的观点您同意吗？您认为中国在支持农村尤其是农村社会事业的发展方面，需要有多大的财政投入？
金人庆 ：你提的这个问题很有意义。公共财政的一个重要方面就是支持“三农”事业的发展。本届政府是支持 “三农”发展力度最大的一个时期。去年我们支持“三农”的资金达到了3397亿元，比上年增加了422亿元。今年在此基础上又增加了520亿元，达到3917亿元。公共财政支持“三农”主要体现在“少取、多予、放活”这六个字上。我们去年已经取消了全国的农业税、农林特产税和牧业税。
多予主要包括两个方面。第一，要解决农民小孩读书难、农民看病难的问题以及老了以后的社会保障问题。今年，全国农村已经实行了全面的九年制免费义务教育，1.5亿农民小孩可以享受九年免费义务教育。今年要使80%的农民能够参加新型农村合作医疗，假如能够达到100%，我们更高兴。今年要第一次在农村实行跟城市类似的低保制度，大概有3000多万人可以享受到低保待遇。
第二，要帮助农民解决最需要的生产生活条件问题，主要是通路、通电、通水、通电视信号，以及解决农村的燃料问题。
我想这些问题解决后，中国的农民大致可以享受跟城市居民差不多的公共服务。当然，我也承认，这个服务还是低水平的。
中国是一个有13亿人口、其中有9亿农民的发展中大国，所以我们第一步应把这些公共财政要解决的民生问题先解决好。随着我们整个经济的发展和国家财力的增强，我们将进一步提高公共服务的标准和质量。我想这样做是积极稳妥的。
当然，解决中国的农村问题，根本还是要发展农村经济。农民生活的改善，根本还要靠9亿农民的辛勤劳动。财政支持农业的发展，特别是农业现代化方面，主要还是从政策和资金上给予支持。
二、中央电视台记者 ：2006年中国经济增长10.7%，但是财政收入增长却高达2成，您认为财政收入增长是否过快？今后这个势头是否还会继续下去？新增的财政收入除了用于“三农”之外，还主要用于哪些方面？
金人庆 ：中国财政收入从1994年实行新的税制和分税制财政体制以来，可以说是芝麻开花节节高。你也知道，去年财政收入超过了39000亿，增长20%以上，确实与GDP增长10.7%相比，高了将近10个百分点。有没有增长过快的原因呢？我想财政收入的增长无非有两种途径，一种是提高税率，扩大税基，或增加新的税种，即通过增税来增加收入。还有一种就是没有采取增加税收的政策，主要通过发展经济，把经济的规模搞大了，把经济的效益提高了，并在这个基础上加强征管，使财政收入有更多的增加。我想中国十多年来的财政收入增长，属于第二种情况。
关于中国财政和经济的关系，大家看到的情况是，近十多年经济又好又快地不断发展，财政收入一年比一年高地不断增长。
为什么财政收入的增长和GDP的增长有这样一个差距？我认为这两个方面，有相关联的地方，但是也有区别。
财政收入的结构和GDP的结构不完全一样，财政收入里边有一部分和GDP的关系非常密切，比如说增值税，它和工业生产增加值关系很大。去年规模以上工业增加值增长了16.6%，增值税增长了21%。
又比如说所得税，它是和GDP的运行效益密切相关的。去年规模以上工业企业的利润超过18000亿，增加了31%，所得税相应增加了28.5%，我看这是很正常的。个人所得税去年我们提高了起征点，从800元提高到1600元，个人所得税增加了10.2%，比前年降低了11.8个百分点。所以我认为，中国的财政收入增长主要还是由于经济规模增长较快和企业效益提高很大相关联的。财政收入增长和GDP增长有关联，但不完全一致。
财政收入中也存在一次性增收和超常规增收因素。我们分析，在税收的增长里面也确实反映了某些行业投资增长过快、货币投放过大的一些问题。并且财政收入是按照现价计算征收的，GDP是按照不变价格计算的，价格水平的上涨也是影响财政收入超经济增长的一个重要因素。
另外，这些年财政收入增加较多，也和税务、海关部门利用现代科技手段，以及加强队伍建设有关，税收征管能力大大提高了。所以，税收的增加、财政收入的增加，并没有增加企业的税收负担。可以说，经济和税收、财政已经形成良性循环。
财政增收后，我们就有更多的财力支持经济的发展。像这次提交的新企业所得税法，实际上是财政要减收约1000亿元的方案。我们这样做的目的就是想把企业“蛋糕”做的更大，把经济“蛋糕”做的更大，从而把财政的“蛋糕”也做的更大。
至于你刚才问到每年增收这么多钱用到哪里去了，我想就四个字：以人为本。我们主要把它用来支持“三农”的发展，支持教育、卫生、科技、文化、社会保障建设，支持西部的发展、东北老工业基地振兴和中部崛起。当然，为了我们国家的安全和统一，我们也支持了必要的国防建设。
三、台湾中天电视台记者 ：第一，过去台商在这边享有的优惠税率是15%左右，新的企业所得税法要统一的税率是25%，它会对台商造成冲击和影响。您怎么看企业所得税法在审议通过之后，对台商继续在这边投资的影响？第二，昨天在草案当中看到，在实施日程上面是空白的，企业所得税法一旦审议通过之后，最有可能的实施点是什么时候？
金人庆 ：将来统一以后的企业所得税法对内外资企业，包括港澳台企业，统一实行25%的税率。但同时还保留了一些产业的优惠税率，比如说对高科技企业继续实行15%的税率，港澳台高科技企业同样可以享受这个优惠税率。
并且考虑到港澳台企业大约60%都是小企业的情况，我们对小型微利企业专门设置了一个20%的税率。这类企业实际上占大多数，它们的税率只提高了5个百分点。把这两类企业去掉以后，我想税率真正从15%提高到25%的企业是很有限的。
另外，我们还设计了一个很优惠的过渡期，比如说小企业从15%的税率增加到20%的税率，可以通过5年的时间来逐步达到，每年只增加一个百分点。从15%的税率增加到25%的企业，分五年时间，一年也就增加两个百分点。包括原来承诺的“两免三减半”的政策优惠没有享受完的企业，还可以继续享受。所以我想对这类企业，包括对港澳台企业，对他们当期的财务成本是不会增加很大负担的。
根据我们的初步测算，对外资企业来讲，从15%增加到25%，增加的税收负担总量就是430亿元。分五年过渡时期，每年仅仅增加80亿元人民币。也就是说，只有到第五年以后，才能达到430亿元这样一个税收负担。所以我想对于外资企业，包括享受外资待遇的港澳台企业来讲，和他们丰厚的利润相比，这个负担对企业不会造成很大的影响，也不会影响他们投资的积极性。
至于第二个问题，假如这次全国人大会议通过了新的企业所得税法，我们准备从2008年1月1日开始实行。实际上这又给了企业一年的过渡时间。
四、新华社记者 ：医疗问题是中国目前面临的一大难题，有评论说医疗问题主要症结在于财政投入不足，请问您对此有何看法？下一步财政将如何解决看病贵、看病难的问题？
金人庆 ：公共医疗卫生问题在全世界都是一个难题。就是建立了公共医疗卫生体制的发达国家，现在也面临着很多难题。它不单单是一个简单的财政投入问题。我想首先还是要从每个国家自身的国情出发，搞好医疗卫生改革的制度设计。
医疗卫生中的一部分应该由公共财政给予解决，因为主要是公共卫生以及民众的基本医疗服务，里面有很多公益性和社会性的内容。而另外一部分还是要用市场的办法来解决，要用多元的办法来解决。所以现在要做的一件事，就是政策设计。当然，我们也不能等待制度设计出来以后再增加财政在这方面的投入。属于公共财政应该承担的责任，财政有义务逐步加大和保证这方面的投入。
这几年是政府对公共卫生支持力度最大的一个时期。去年全国公共卫生支出已经达到1312亿元，比2002年翻了一番，增长了107%。今年仅中央财政就安排了312亿元，比去年增加了86.8%。今年我们从群众急需解决的公共卫生着手，重点抓几件事。第一，在城市社区建立公共卫生体系。第二，在农村推广新型合作医疗，今年覆盖面要达到80%，明年要全部覆盖。第三，对可以通过疫苗有效预防的15种传染病实行免费预防、免费医治。第四，大幅度加大了城乡医疗救助投入力度。第五，今年开始对城市没有享受医疗保险的非职工居民，支持他们参加医疗保险，政府给予一定的财力帮助。第六，加强中医药事业以及食品药品市场监管。
五、新京报记者 ：预算报告提出，今年要全面建立对经济困难家庭学生的资助体系。请问，这是基于什么样的考虑？下一步将采取哪些具体措施来实现这个目标？
金人庆 ：教育是关系一个民族素质最基础的事情，也是实现公平正义最基本的事情。所以公共财政非常愿意为教育“买单”。今年我们在全国农村实施义务教育经费保障机制改革，我估计今年要花2235亿元，1.5亿的农村小孩将用不着交学杂费，我们还要提高农村义务教育的公用经费水平，这是从根本上解决教育乱收费的措施。
我估计到2010年，中国用于义务教育的开支一年需要3000亿元。我们在普及义务教育基础上，还要大力发展职业教育，还要提高高等教育的质量。我们也注意到，社会公众十分关心困难家庭的孩子读大学、读职业中学的问题。所以，我们想从今年新学年开始大幅度加大助学金、奖学金的投入力度，完善国家助学贷款政策。
总理政府工作报告中已经提出来，今年这方面支出要从去年的18亿元增加到95亿元，明年要增加到200亿元。我们估计，大概15%-20%的困难家庭孩子，通过国家的帮助，可以去读职业学校，可以去读大学。
财政部和教育部正在进行制度设计，制度设计大概有这样几条指导思想。第一，要使助学金、奖学金制度有利于调整教育结构。我们希望有更多的学生能够进入高等职业学校和中等职业学校。第二，为城市也为农村贫困家庭孩子提供平等的资助。第三，我们希望奖学金、助学金制度能够跟将来学生的就业去向有一定的结合。希望有更多的学生能够到国家最需要的艰苦地区、基层、农村去工作。
教育需要投入，但是更需要师资。假如有了钱，没有好的老师，我看教育还是办不好。所以希望教师成为全社会最受尊敬的、最愿意从事的一个职业。总理政府工作报告中明确提出恢复师范生免费教育制度，今年先从教育部直属的6所师范大学开始。我们现在正在抓紧制度设计，希望在今年9月1日新学年开始实行这个政策。
六、美联社记者 ：今年温家宝总理的政府工作报告多次强调指出，中国未来的工作重点将是进一步建设资源节约型社会，进一步减少工业对环境的污染。� |
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