60年来，内蒙古财政从战争年代的筹措资金支援前线、保障后勤供给，到新中国成立后的保政权运转、支持工农业，一直到十一届三中全会之后的财政大发展，从“吃饭财政”到“建设财政”，再到“公共财政”，无不凝聚着各个时期内蒙古财政人的心血。特别是改革开放以来，内蒙古财政真正经历了从量变到质变这样一个飞跃，为内蒙古的经济社会发展提供了强有力的资金保障，为内蒙古人民生活质量的提高提供了看得见、摸得着的支持。

    从今天起，中国财经报将开设“内蒙古财政辉煌60年”栏目并刊发系列报道，从多个方面反映内蒙古财政的发展变化和所取得的成就，以此庆祝内蒙古自治区成立60周年暨内蒙古财政60岁“生日”！

    　712亿是9万的多少倍？原内蒙古自治区人民政府副主席、在财政工作过30年、曾任内蒙古自治区财政厅长的包文发老人面对记者的这个问题，笑着说：“这个我也一下算不出来。”事后记者算了一下，是79万多倍！

    从内蒙古自治区成立的1947年全区财政收入9万元，到2006年全区财政总收入712.98亿元，79万倍这个数字的背后，映射出的是60年来内蒙古全体财政人创造出的辉煌！

    从“可钱吃面”到“公共财政”

    现年67岁的包文发，蒙古族，1964年8月他从辽宁财政学院财政系毕业后，直接分配到内蒙古自治区财政厅，亲历了内蒙古财政40多年的发展变化。

    “1964年时的内蒙古财政是个典型的‘吃饭财政’，用我们家乡话来讲，就是‘可钱吃面’。那时实行的是区对盟市‘定收定支定补助’，年初预算一定下来，就没有人来要钱了，因为想要也没有了。”回首往事，包文发老人的话语中透出一股历史的沧桑感。

     “内蒙古财政60年的发展，是一个极不平凡的过程，从‘吃饭财政’到‘建设财政’，再到‘公共财政’，真正是‘不经历风雨，怎么见彩虹’。”谈起内蒙古财政60年的发展历程，内蒙古自治区财政厅长王玉明感慨万千，他对记者历数60年财政收入发展变化的三个阶段：

    1947—1960年是快速发展时期。那时全区财政收入由1947年成立时的9万元增加到1960年的8.99亿元。

    1961—1977年进入低水平徘徊时期。由于种种原因，经济建设停滞不前，全区年财政收入长期徘徊在3亿元左右。

    自1978年党的十一届三中全会以来，是财政收入大幅度增长时期。在1978—1983年间，全区国民经济经过调整改善、整顿、提高，开始走向稳步发展阶段，财政收入由1979年的4.5亿元增加到1983年的7亿元。

    从1984年起，自治区财政收入连年大幅度增长。1985年全区财政收入突破10亿元大关，1993年突破50亿元大关，1997年突破100亿元大关，2002—2006年，全区财政收入连续突破200亿、300亿、500亿和700亿元大关。

    回顾自治区财政发展历程，实现第一个百亿元用了近50年，而从300亿元到500亿元，500亿元到700亿元，分别只用了1年时间。“这就为公共财政打下了坚实的基础。”

    “内蒙古自治区财政的发展，大大得益于中央财政的大力支持。”王玉明向记者提供了几个数字：“十五”期间，中央财政紧密结合内蒙古作为欠发达少数民族地区的实际，逐步加大了对内蒙古自治区的政策扶持和财力补助力度，累计向内蒙古拨付补助资金（不含国债转贷资金）1188.8亿元，占同期一般预算支出总额的68.9%；而“十五”之前的1994年至2000年间，中央财政累计补助内蒙古财政627.93亿元。

      做经济发展的“助推器”

    “工业经济的发展为我们包头市财政的发展奠定了强大而坚实的基础。对于在包头的中央、区属和地方企业，市财政一直以来都是坚持既抓大又抓小，通过各种形式给予必要的扶持。”有着30年财政工作经历的包头市财政局长朝格图一见面，就向记者亮出了他的观点。

    包头钢铁公司是包头市财政的财源支柱企业，2006年包头市财政收入达130.1亿元，而包钢平均提供了市财政五分之一的税收。为了支持包钢的发展，包头市财政给予了不遗余力的支持。“十五”以来，包头市每年投入包钢的技改资金约6000万元。

    “内蒙古各级财政对经济发展的支持从最初的直接投资（企业）到近年来的间接扶持，从未间断，是与时俱进的。”内蒙古自治区财政厅副厅长常军政给记者介绍说，全国解放后，进入经济恢复时期，在国家财政的统一组织下，内蒙古自治区通过财政资金的再分配，在重点支持恢复和发展农业、畜牧业、林业和水利事业，推动了工业建设步伐。

    近年来，内蒙古财政着力促进经济结构调整，重点支持高新技术、信息、旅游等新型产业发展，培植新的经济增长点。在国企改造方面，2001年至2005年累计投入企业挖潜改造资金83.6亿元，科技三项费用15.8亿元，支持国企改制、分离企业办社会职能，以及粮食流通体制改革等。在基础设施建设方面，2001年至2005年累计投入397.4亿元，重点支持大中型水库除险加固、骨干河道整治、节水灌溉、农村牧区基础设施建设，支持有利于实现可持续发展的市政、环保、国土资源开发整治和生态建设项目。

     关注民生办实事

    1080元，对普通人家来说也许算不了什么，但对于内蒙古兴安盟扎赉特旗胡尔勒镇哈日珠日河嘎查（村）的杨金海一家3口来说，有了这1080元的农村低保补助，一年的口粮钱就有了着落。

    今年已经80多岁的杨金海和老伴身体都不是很好，家里现在的20亩地，大部分租了出去，还有一小部分自己种上了绿豆和玉米。冬天农闲时，年近花甲的儿媳妇去大庆油田打零工能赚点钱。

    “现在我们平常吃、喝等基本生活花销都够用了，余点钱还能瞧个病。这都多亏了有农村低保。”说到动情处，杨金海不禁老泪纵横。“真得感谢政府，我对如今的生活还比较满意。”

    兴安盟有内蒙古的延安之称，1947年5月1日内蒙古自治区成立大会就是在现在的盟首府乌兰浩特召开的。

    “由于各种原因，兴安盟经济发展一直排在全区的后面，去年全盟的地方财政收入才4.5亿元。虽然财力非常困难，但这几年我们盟各级财政一直把关注民生、为老百姓办实事作为财政支出的重中之重。”兴安盟财政局长丛建华告诉记者，兴安盟从去年开始就实施了农村低保，将农业人口人年均收入不足625元、牧业人口人年均收入不足825元的特困群体纳入农村低保范围。自治区财政给兴安盟的农村低保补助人数是2.5万人，按每人年均220元补助。但鉴于盟里的实际情况，兴安盟各级财政拿钱多保了4000人，去年仅农村低保，盟、旗财政就投入520万元，按每人每年360元补助。今年兴安盟准备将农村低保范围扩大到5万人，按每人每年438元补助，为此全盟各级财政投入876万元。

    “我们兴安盟农牧民太苦了，财政部门不保他们还保谁？”丛建华动情地说。

    “一直以来，内蒙古各级财政部门将关注民生、服务社会作为财政工作的基本目标。投入大量的资金促进各项社会事业发展，实现了向公共财政的转变。”内蒙古自治区财政厅副厅长云宗元说。

      为了给企业解除后顾之忧，确保困难群体的基本生活，内蒙古各级财政投入大量资金。2001年至2005年全区社会保障和抚恤救济累计支出187亿元，落实支持再就业、加大小额担保贷款力度，及时足额发放下岗职工基本生活费、离退休职工养老金、抚恤和社会救济资金，提高基本养老金和城市低保标准，着力解决贫困群体和受灾群众的生活问题，积极推动农村牧区新型合作医疗试点等。

    财政部门将解决“三农”问题作为财政工作的重中之重。全面推行农村牧区税费改革，全部免征了涉农涉牧三税，为此累计下拨转移支付补助资金85.2亿元，大力支持农村牧区综合配套改革。2005年又下拨补助资金2.88亿元，对撤乡并镇和分流人员给予补助。

    为稳定粮食生产，各级财政部门落实对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机补贴“三补贴”政策，2003年至2005年累计发放“三补贴”资金15.2亿元，2005年全区30个旗县纳入国家产粮大县奖励范围，进一步调动了农民种粮的积极性。

    对农业综合开发和财政扶贫累计投入89.6亿元，促进了农业综合生产能力的提高。累计投入232.3亿元生态建设资金，促使全区生态环境出现了“整体遏制，局部好转”的良好局面。

    教育事关千秋万代。自治区成立60年以来，教育事业得到飞速的发展，情况发生了翻天覆地的变化：全区教育支出由1947年的不足3万元，增加到2006年95.1亿元。经过60年的努力，从初等教育到高等教育，从普通教育到专业技术教育，从幼儿教育到成人教育，从全日制教育到业余、电视教育，都已具有相当的规模。到2006年全区已有小学4884所，在校学生156.4万人；中学及职业中学1673所，在校学生168.8万人；普通中专74所，在校学生14.5万人；普通高校36所（含民办4所），在校学生25.3万人，其中研究生9027人。一个比较完整的教育体系已在内蒙古大地形成。

    （来源：中国财经报 )