汽车在锡林郭勒大草原经过几个小时的颠簸，记者一行终于来到了锡林浩特市阿尔善镇白音宝力格嘎查蒙古族牧民乌伦比力格的家。路两旁的景象让记者揪心：草原上的草由于干旱，发黄干蔫，稀稀落落。

　　一大片草场上，孤零零的只有乌伦比力格一户人家。离蒙古包不远处的一根木桩上拴着一匹马，用于风力发电的小型风车上的风叶迎风转动着。

　　乌伦比力格在2005年花2000多元建了两间平房。进入里屋落座后，乌伦比力格热情地摆上干奶酪等奶食品，倒上热腾腾的奶茶。借助嘎查达（村长）的翻译，记者和乌伦比力格聊了起来。

　　今年50岁的乌伦比力格，饱经沧桑的脸上有着蒙古人特有的坚毅神情。她告诉记者，她的大女儿乌达布拉今年18岁，在锡林浩特市蒙古族中学上高二。从上高一的第一个学期起，就享受二类教育补助，由财政每个学期补助学费800元，住宿费180元，伙食费400元，课本费160元。二儿子今年5月份考上了呼和浩特市艺术学校。

　　“政府发的教育补助可解了我家的大难了！如果没有这个补助，我们只好去借钱或者贷款了。如果真是这样，还不知道什么时候能还清呢。”

　　乌伦比力格家里有6700亩草场，放牧100多只羊和3头牛。“1999年以来草场就没有好过。”由于连年干旱，草场上几乎不长草，只好去买草料来喂牛羊。

　　“放牧基本上不挣钱，平时只能干点别的补贴家用，挣出两个孩子的上学费用来。”

　　乌伦比力格说，平时什么能挣钱的就去干什么。挣钱比较多的活就是种羊配种，配一次种，一只羊就能挣30元左右。“靠着我们老俩口四处打零工，去年除放牧外还有1万多元的收入，这样才勉强维持两个孩子的学费和我们两人的生活。”

　　在锡林浩特市蒙古族中学，记者见到了高二女学生乌达布拉，这个18岁的蒙古族小姑娘腼腆地告诉记者，高中毕业后，她还想考大学，学电脑，然后到公司找份工作。“我现在一个月伙食费要花110多元，能省就多省点，父母不容易。”

　　“我们盟从2005年秋季开始实施的牧区户籍家庭子女高中阶段教育补助的政策，让家庭困难的牧民子女都能读完高中，这可解决大问题了！”锡林浩特市蒙古族中学校长孟根其其格激动地对记者说。

　　她告诉记者，该校现有1400多名高中生，其中牧民子女占90%。从2005年秋季开始，盟、旗县财政分四类进行教育补助。学校享受一类教育补助的有74名学生，每名学生每学期减免学费800元、住宿费180元、伙食费800元、课本费160元；二类补助伙食费只减免400元，其他的和一类一样；三类只减免800元学费；四类只减免400元学费。全校共有将近1200名高中生享受教育补助。

　　“实施这个政策后，现在的在校高中生比2005年秋季那个学期增加了400名。如果没有这个政策，我们学校将有三分之一的高中生上不起高中。”孟根其其格说。

    教育补助：治本之策

　　“我们实行牧区户籍家庭子女高中（职中、中专）阶段教育补助这个政策，从某种意义上来说，是被‘逼’出来的。从实施两年的效果来看，它是一个治本之策。”谈起当年实行这一政策的初衷，锡林郭勒盟财政局副局长连锁的话让记者十分“惊奇”。

　　连锁对此进行了解释：从本世纪初，国家开始实施“京津风沙源治理”等一系列生态保护项目，自治区和盟里也对草原实施围封转移，同时加快城镇化进程，各级财政都有生态移民专项补助，鼓励牧民向城镇搬迁。但是，由于传统观念的影响，加上牧民担心进城后没有生活来源，所以生态移民的政策开始时效果不是很大。

　　经过多次调研，发现在牧区不论贫困人口，还是贫困学生都占25%以上，加上较贫困户和较贫困户学生，可占牧区总户数和学生的50%以上，并且近几年贫困生因经济条件所限，辍学回乡务工的学生逐年增加，鼓励牧区学生接受高中阶段教育符合扶贫先扶智的需要。

　　因此，盟里决定在自治区率先出台牧区户籍家庭子女高中（职中、中专）阶段教育补助政策。“财政进行补贴，让牧民的孩子到城镇读高中，高中毕业后，一般都会留在城里找份工作，今后会吸引孩子们的父母也进城。”　　

　　锡林郭勒财政局教科文科科长刘春阳对此政策进行了具体解释：教育补助分四个类型：民政部门在册特困户、救济户的子女及孤儿享受一类助学，按就读学校收费标准补助全部学费，全额补助课本费、寄宿生住宿费；以就读学校在校就餐学生的月均伙食费为标准，补助寄宿生10个月的伙食费。

　　扶贫部门在册贫困户的子女享受二类助学，除以就读学校在校就餐学生的月均伙食费的50%为标准，补助寄宿生10个月的伙食费外，其余补助标准和一类助学相同。

　　生活困难、但尚未达到扶贫部门在册贫困户标准的困难户子女享受三类助学，按就读学校收费标准补助全部学费。

　　其他生活较困难户的子女享受四类助学，按就读学校收费标准补助50%学费。

　　“教育补助经费由盟、旗两级财政按照1∶1的比例承担。助学金原则上只发到学校，由学校据实减免学生有关费用，不直接发给学生。伙食补助部分，由学校负责监管，按月以饭卡或饭票形式发放给受助学生。”刘春阳告诉记者。

　　为了落实这个政策，锡林郭勒两级财政投入了大量资金：2005年秋季投入资金600万元，2006年安排资金1186万元，今年安排资金1368万元；2005年秋季至2006年春季期间共补助高中生6353人，2006年秋季至2007年春节期间共补助高中生8497人。

　　在牧区率先补助高中阶段教育的基础上，2007年该盟又启动了农村户籍家庭子女和城镇低保家庭子女高中阶段教育补助。全盟农村户籍家庭子女高中阶段学生5344人，分四类补助，城镇低保家庭子女高中阶段学生1899人，两项共计补贴资金380万元。盟财政预算安排了213万元资金，旗财政安排资金187万元。这一新举措极大地缓解了农村和城镇低保家庭子女高中阶段上学难的问题。

    支持教育：财政功德无量

　　“教育事业事关民族未来，功在当代，利在千秋。各级财政应该义不容辞地承担起责任来。”谈到财政教育投入，内蒙古自治区财政厅副厅长张华的话掷地有声。

　　内蒙古各级财政正是按照这种要求扎扎实实地做事。内蒙古财政厅提供的一份资料表明：从2001年至2005年，全区财政性预算内教育经费支出由44.04亿元增加到89.96亿元，年均增长26.06％，高于同期财政一般预算支出增长速度。其中：农村牧区义务教育经费支出由21.58亿元增加到53.98亿元，占全区预算内教育经费支出的比重由49％提高到60％，使农村牧区义务教育经费保障水平有了较大的提高。

　　2006年建立农村牧区义务教育经费保障新机制的当年，内蒙古自治区共投入资金8.7亿元，其中中央分担6.4亿元，自治区分担2.3亿元，惠及全区210.8万中小学生，占义务教育阶段学生总数的75％；享受免杂费学生数为207.6万人；享受免费教科书人数为168万人；享受寄宿生生活补助人数为47.8万人。

　　2007年自治区本级财政安排教育经费13.8亿元，较上年的10.73亿元增长28.9%。其中专项支出44670万元，较上年增长45.28%。

　　在确保全区农村义务教育经费保障机制改革落实到位的同时，内蒙古财政还十分关注城市贫困家庭子女义务教育问题，2006年自治区财政还安排城镇低保家庭子女免教科书、免学杂费资金1844万元，有11万中小学生享受补助，充分体现了公共财政的公平性。

              来源： 中国财经报