加强财政支出管理，按照科学发展观的要求，规范、科学、合理地使用财政资金，是当前财政管理工作的重中之重。“十五”以来，内蒙古经济有了较快发展，财政收入也有了较大幅度的增长，财政支出管理改革也在不断深化和加强。下一步自治区财政在总结这几年财政支出管理改革经验的基础上，结合内蒙古的实际，采取一系列措施构建适应中国特色社会主义市场经济需要、符合公共财政要求的财政支出管理新机制，进一步推进依法理财、科学理财和民主理财进程。

　　深化部门预算改革，逐步推行部门综合预算管理

　　部门预算改革是财政支出管理制度改革的重要内容。经过近几年的努力，自治区本级和盟市已全面推行了部门预算管理，三分之二的旗县也推行了部门预算改革试点。下一步，要进一步深化预算改革，逐步推行综合预算管理。首先，加强行政事业单位资产管理。要建立起行政事业单位资产管理数据库。研究制定行政事业单位办公用房、公务用车、领导用车、专业设备统一配置政策，制定通用设备和办公用品配备标准和消耗定额，逐步建立部门预算支出综合定额。自治区本级即将出台行政事业单位资产管理实施办法，从明年开始将行政事业单位资产收益和资产购建纳入预算管理。第二，做好非税收入收缴改革工作，将非税收入全部纳入预算统筹管理。全面推行行政事业收费和罚没收入与执收执罚单位利益彻底脱钩的财政预算管理办法，有条件的盟市、旗县先行突破。第三，规范地方津贴补贴发放标准和来源，按照国家要求，逐步推行地方津贴补贴由财政统一发放的办法。第四，细化财政专项资金预算编制，除按政策规定年初预留的配套资金外，其他财政专项资金在年初编制预算时就要细化到具体用款单位。逐步扩大专项资金国库集中支付范围，杜绝截留、挤占和挪用等违法违规行为的发生。

　　明确资金监管责任，建设法制财政

　　近几年，虽然全社会遵守财经纪律的观念在逐步增强，但在财政资金管理方面存在着财政部门、主管部门和具体用款单位之间责任比较模糊的问题，一定程度上影响了财政管理水平的提高。因此，从制度上划清各级财政部门与同级主管部门之间的资金监管责任十分必要。国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》规定，受处分处罚的对象是直接责任人。财政部门承担资金分配、拨付、划转、专户管理、报账审核等方面的责任；主管部门承担项目立项、项目财务、项目采购、费用管理等方面的责任。各级政府在项目决策中的责任、项目实施单位对于资金的管理责任都要明确。不论是财政还是主管部门，谁发生的问题由谁来承担责任。主管部门的经办人、审批人要对所管资金负监管责任。财政部门自身要建立责任制，管理各部门资金的工作人员对专项资金到位情况和专款专用情况负责；财政监督机构工作人员也要分工负责、跟踪监督。对发生重大违规违纪行为的地区、部门或单位，要与其当年评比考核挂钩，将各部门监管财政资金的职责纳入年度实绩考核范围。对审计查出的违规行为，根据资金性质视情况取消或扣减违规项目下年度的资金安排，并建立对违规违纪行为的通报制度；对财政监督查出的违规问题，我们也将按照有关制度严肃处理。

　　开展绩效评价工作，提高财政资金使用效益

　　目前，一些地区、部门普遍对财政资金使用效益不够重视，为改变这种现状，自治区拟订了本级部门预算支出绩效考评管理办法，将选择关系民生、扶持社会发展的重点项目开始试点。对关系民生的项目要征询社会公众意见，以公众满意度为标尺进行评价；对其他项目委托中介机构聘请专家进行评价。同时，会同相关部门制定分类、分口、分项目绩效考评实施方案和具体考评指标，逐步扩大财政资金绩效考评范围。

　　科学安排好政府超收财力，着力解决民生问题

　　今年全区财政收入形势好，如何合理使用超收财力，是对财政部门为民理财能力和财政管理水平的检验。按照财政部和自治区政府的要求，财政超收财力要重点用于解决民生问题。全区超收财力安排要突出“四个倾斜”：即向“三农三牧”倾斜，向社会保障、教育、公共卫生等社会公共事业倾斜，向生态环境保护和节能减排倾斜，向消化历史欠账倾斜。自治区本级超收将重点用于增加教育投入，化解农村牧区义务教育债务，支持节能减排和建立预算稳定调节基金等方面。各级财政在超收财力的安排上也要向民生问题倾斜，资金投向要与中央财政形成合力，办大事办实事。超收收入中国有土地出让收入、探矿权采矿权收入等非税收入较多，对这部分本身具有不稳定性的收入，不安排刚性支出。

　　调整转移支付办法，完善自治区以下财政管理体制

　　近年来，随着财力的增强，全区财政已由保工资保运转逐步向扩大公共服务范围转变。自治区本级正在逐步建立科学合理的一般性转移支付资金分配办法，由过去单一按财政供养人数计算人均财力的办法，逐步将养老、低保、医疗和义务教育学生人数纳入标准支出范围。盟市也通过完善对所属旗县的财政管理体制，加大对困难旗县的财力倾斜力度，逐步实现区域内公共服务均等化。在此基础上，自治区将进一步健全激励性转移支付制度，完善对基层财政的奖补政策。同时将逐步调整专项转移支付管理办法，自治区本级拟将历年补助盟市形成基数且不再二次分配的专项转移支付切块下达，将其收支纳入盟市预算管理。今年先选择几个项目试点。盟市也要比照执行，将历年补助旗县形成基数的专项资金下放旗县管理。这样，一方面可提高财政资金的运行效率，另一方面有利于各级财政做实预算，使预算与决算更加贴近，便于加强财政管理。

　　加快“金财工程”建设，为财政改革和发展提供技术保障

　　在当前新形势下，财政管理涉及面越来越广，工作量也越来越大，单纯依靠人力已难以实施现代化管理。运用财政信息管理系统，催生新的财政管理模式，实现财政管理权的相互制约，已成为确保财政资金安全有效运行的重要手段。目前，自治区和盟市两级财政、国库、代理银行、国地税部门以及所有预算单位已实现专线联网。部门预算、国库支付、非税收入等财政核心业务软件系统已在自治区本级和盟市投入使用。年底前，全部旗县级财政要建成计算机网络系统，盟市要加强对旗县的督导，自治区将适时进行检查验收；自治区将从资金和技术上支持“乡财县管”信息系统建设，力争明年上半年在全区推行；继续推广部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购和工资统发等软件，做好升级与维护工作；盟市财政部门要在明年年底前实现以无纸化办公为主的行政管理信息化。同时，借助“金财工程”信息平台，下半年自治区本级将选择个别部门推行公务卡消费试点，明年逐步扩大试点范围，盟市在明年启动这项工作。

       来源：中国财经报